四、保障和改善民生是做大做优经济“蛋糕”的出发点和落脚点
民生是最大的政治，保障和改善民生是最大的政绩。我们不但要把“蛋糕”做大做优，而且要把“蛋糕”切好分好，让发展成果惠及广大人民群众，让老百姓过得更自信、更自豪、更幸福。
（一）加强基本公共服务设施建设。强化“公共财政”理念，增加民生投入，确保每年新增财力的70％以上用于改善民生。用好市场机制，引导社会力量，放大财政杠杆效应，探索小财政办大民生的有效途径，特别是在城市建设中，要高度重视规划建设教育、文化、体育、医疗、公园、市场等基本公共服务设施，最大程度地方便群众生活。
（二）推进城乡劳动力充分就业。加强城乡统筹就业工作，建立健全促进就业机制和城乡就业服务、就业援助体系。推动重大项目建设与创业就业的对接联动，特别是根据钢铁、石化、造纸及商贸、旅游等产业的用工需求，积极开展职业技能培训，促进高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、农村转移劳动力、就业困难人员就业。
（三）改善群众生产生活条件。目前，我市农村还有6.4万间危房和相当数量茅草房，纳入“双到”扶贫开发的农村贫困人口仍高达11.1万人。必须加大力度推进扶贫开发“双到”工作，促进农村贫困人口早日脱贫。扎实推进新农村建设，重点加快推进农村公路硬底化改造，解决群众“行路难”问题。切实改善困难群众居住条件，加快城镇保障性住房特别是廉租房、公租房建设，并在5年内全面完成农村危房改造，3年内全面告别茅草房。建立价格预警调节机制，控制物价过快增长。建立完善正常的工资增长机制。加强房地产宏观调控，促进房地产市场健康发展。
（四）提高城乡社会保障水平。加快建设多层次、保基本、可持续、广覆盖的社会保障体系，逐步实现人人享有基本社会保障。深化养老保险制度改革，支持发展养老事业。健全和落实最低生活保障制度和临时生活救助制度，逐步提高城镇与农村最低生活保障标准，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、老弱孤寡残等困难群体的基本生活。
（五）打好医疗卫生攻坚战。加快建设城乡医疗卫生服务体系，巩固完善城乡居民基本医疗保险一体化制度，推进医药卫生体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。下决心打一场建设改造骨干医疗机构的攻坚战。积极支持广东医学院附属医院异地扩建，把湛江中心人民医院、市第一中医院、市妇幼保健院等骨干医疗机构建设成粤西地区同类医院中最好的医院。加强县级骨干医疗机构建设，加快乡镇卫生院规范化改造步伐，支持社区卫生服务中心和村级卫生站建设，全面提高城乡卫生服务水平。
（六）营造平安和谐社会环境。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，始终保持严打高压态势，严厉打击黑恶势力和涉枪、“两抢一盗”等严重刑事犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。集中开展清理非法私藏枪支弹药和打击黑恶势力欺行霸市两大专项行动，务必取得显著成效。充分发挥综治信访维稳中心作用，不断推进社会管理创新。以群众工作统筹信访工作，完善矛盾纠纷排查化解机制。建立健全网络信访平台，提高信访工作和网络问政水平。加大食品药品监管力度，加强安全生产和应急管理、防灾减灾工作，确保人民群众生命和财产安全。巩固发展创建双拥模范城成果，加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设。继续严格落实人口计生政策，提高人口控制水平。
五、增强领导班子和干部队伍战斗力是做大做优经济“蛋糕”的根本保障
加快做大做优经济“蛋糕”，建设幸福湛江，关键在各级领导班子和干部队伍。必须切实加强党的建设，突出抓班子队伍，夯实基层基础，坚持反腐倡廉，注重作风建设，不断提高各级领导班子和领导干部领导科学发展水平。
（一）加强组织建设，夯实科学发展基础。组织建设是基础，公正用人是关键。要坚持正确的用人导向，不断提高党的组织建设科学化水平，为湛江科学发展选好干部、配强班子、建好队伍。
务必公正用人，选好配强各级领导班子。古人云：“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。”正确的用人导向是激发干部干事创业的最好良方。要坚持“德才兼备、以德为先”的选人标准，形成“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”的用人导向。树理想，就是要树雄心立壮志，善谋大事，想干大事，追求卓越，争创一流。抓落实，就是要脚踏实地、苦干实干，推动各项工作真正落到实处。打硬仗，就是要敢于碰硬，善于攻坚克难，碰到矛盾不回避，遇到困难不退缩，见到麻烦不推诿。出战果，就是敢打必胜，追求绩效，务求工作有实实在在的成果。用功臣，就是以绩为准，论功行赏，让那些能干事、干成事的优秀干部得到提拔重用，让那些为做大做优经济“蛋糕”作出突出贡献的人成为新时期湛江最可爱的人。今年是市、县、镇、村四级集中换届年。各级党委要按照中央和省委的部署要求，抓住换届契机，全面配强各级领导班子，特别是选好配强一把手，把各级班子建设成为领导科学发展的坚强核心。
务必多措并举，建设高素质干部队伍。不断深化干部人事制度改革，拓宽干部队伍培训引进渠道，建立健全重点工作、重大项目一线培养干部、考察干部、提拔使用干部的工作机制。加大公推公选干部工作力度，在全市范围内公开选拔一批副处级年轻干部、妇女干部、党外干部后备人选，在全国范围内公开考聘一批专业管理人才充实市直部门领导班子。开展干部大教育大培训，扎实推进“创建学习型机关，争当学习型干部”活动，深入开展以“树理想、燃激情、强素质、增本领”为主题的教育培训活动，促进干部注重学习、终身学习。特别要围绕重化产业、海洋经济、旅游产业、战略性新兴产业、信息化、环境保护、城市规划、应急管理等专题，有计划地对全市干部特别是县（市、区）和市直部门领导干部进行分层次专业知识培训，着力提高谋划发展、推动落实、招商引资、群众工作、危机应对、网络问政、直面媒体、系统管理等方面能力。
务必夯实基础，全面推进城乡基层党建。深入开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员在做大做优经济“蛋糕”、推进社会和谐稳定中创先进、争先锋。建立解决村干部待遇长效机制，加快发展壮大农村集体经济，巩固党在农村的执政基础。继续加强机关、学校、社区、国有企业党建工作，加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度，扩大党组织覆盖面。注重做好发展党员工作，不断优化党员队伍结构。
