三、全面增创发展优势是做大做优经济“蛋糕”的紧迫任务
地区的竞争从来都是环境的竞争。做大做优经济“蛋糕”，既要充分利用好固有优势，聚集各种生产要素；又要不断显优补薄，改善软硬环境，增创发展新优势，提升环境竞争力。
（一）增创基础设施优势，夯实做大做优经济“蛋糕”的硬支撑。基础设施薄弱尤其是县域交通建设滞后，是制约我市经济社会发展的主要瓶颈。要着眼打基础谋长远，秉承湛江人当年建设鹤地水库、湛江港和东海大堤的豪情壮志，坚决打好以港口、机场、交通为重点的基础设施建设攻坚战，不断提升发展承载力。
打造内外畅通的交通网络。要尽快打通陆上交通瓶颈，基本形成市外通高铁、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路，市区成环、海湾成环、半岛成环的“四通三环”大交通格局。重点加快茂湛高速铁路建设，尽快动工建设东海岛铁路；加快推进湛江机场升级迁建工程，力争5年建成；规划建设环雷州半岛高等级公路、东海岛至雷州跨海大桥、南三岛至东海岛海底隧道和官南大道，构建全市“一小时经济圈”。
构建环雷州半岛港口群。以加快深水码头和深水航道建设为重点,加快建设以湛江港集团为龙头、布局合理、互为配套、功能齐全的环雷州半岛港口设施体系。加快建设宝满、东海岛两大新港区，加快40万吨级航道、40万吨级散货码头、宝满集装箱码头和东海岛通用泊位等工程建设，提高港口核心竞争力。加快徐闻海安港、雷州流沙港、廉江营仔港等县域港口建设。
加快水利电力基础设施建设。全力加快鉴江供水枢纽工程建设，确保我市东部地区工农业生产用水及群众生活用水需要。大力实施中小型水库、江海堤围除险加固、城市防洪工程，提高防险抗险能力。加强灌区渠道防渗整治和节水改造，推广节水灌溉技术，重点加快雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程建设，提高水资源利用率。在雷州半岛西海岸布局发展大型火电产业，重点推动建设广东大唐国际雷州火电项目。加强电网建设，确保电网安全稳定运行，提高供电能力。
加快信息化发展进程。以建设“智慧城市”为目标，进一步提升信息化基础设施水平，大力发展电子政务和电子商务，积极推进“网上政府”建设，加快工业化信息化融合，巩固发展农村信息化成果，促进信息技术在经济社会各领域广泛应用。
（二）增创中心城市优势，构筑做大做优经济“蛋糕”的强大载体。城市是支撑一个地方发展的核心载体。要按照“提升规划、加快建设、打造亮点、强化管理、注重经营”的思路，全面提升湛江作为粤西中心城市、区域性国际中心城市聚集力、辐射力和知名度、美誉度。力争2013年成功创建国家卫生城市，2014年成功创建国家环保模范城市，创建国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市取得重大突破。
提升规划，大手笔描绘城市发展蓝图。规划是城市的灵魂。我们不怕眼前落后，就怕眼光落后。要适应经济社会发展的新要求，以宽广眼界和远大理想谋划中心城市未来发展。聘请国内外一流规划专家团队，借鉴世界海湾名城经验，高起点做好新一轮城市总体规划和近期建设规划修编，抓紧完成城市规划区控制性详规及城市路网、“一湾两岸”城市景观、交通站场、地下空间利用与控制、城中村村场、海岛开发建设、学校、医院、农贸市场等重要专项规划的编制提升。做到定位准确，谋划超前；突出优势，彰显特色；全面覆盖，规以致用。特别要按照“三规合一”要求，将城乡规划、土地利用总体规划与产业规划有机衔接，实现城市资源的科学配置。
加快建设，大力度拓展城市发展空间。按照“一湾两岸、拥湾发展”的大思路，加快中心城市拓展建设步伐。以承办第十四届省运会为契机，以打造湛江最亮丽的城市新名片为目标，加快把海东新区建设成为人居创业环境俱佳的生态型海湾新城区和海湾东岸经济文化中心。以钢铁、炼化两大项目建设为依托，加快把东海岛建设成为具有强大承载力和带动力、闻名国内外的现代化工业新城。加快“三旧”改造和城市中心区工业企业“退二进三”步伐，抓好城中村、城郊村改造，推动旧城区转型升级。实施城市畅通工程，加快建设湛江大道等城市快速干线及一批重点市政道路，改造整治交通瓶颈路段，提高城区路网密度。
打造亮点，大气魄彰显海湾城市魅力。完善城市功能，以丰富文化内涵，塑造城市核心与灵魂，构建城市亮丽风景线为重点，着力推进市区“六大中心”建设。一是高标准规划建设省运会主场馆，打造彰显湛江城市气魄的大型体育运动中心。二是加快建设集商贸购物、商务会展、总部经济、金融服务、文化娱乐于一体的中央商务区，打造彰显湛江现代商业文明的大型商务中心。三是规划建设海洋博物馆、海洋文化主题公园、中心文化广场、湛江大剧院等一批标志性文化设施，打造彰显湛江海洋文化魅力的大型文化中心。四是完善规划，强化配套，加快推进职业院校聚集建设，打造彰显湛江科教实力的大型职业教育中心。五是按照快速接驳、便捷换乘的要求，规划建设市区高速铁路总站、长途客运汽车总站、市区公共汽车总站及未来的城际轻轨总站、地铁总站，打造彰显湛江交通枢纽地位的大型交通枢纽中心。六是适时建设新的市行政办公区，打造彰显湛江党政机关亲民便民形象的政务服务中心。
强化管理，大幅度提升宜居城市形象。以创建“五个城市”特别是冲刺创建国家卫生城市、国家环保模范城市为抓手，全面加强和提高城市依法管理、精细化管理水平。要在城市环境综合整治上下功夫，重点治理乱扔吐、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱摆卖的城市“六乱”现象，大力整治交通秩序，全面改造提升农贸市场，确保市区整洁有序。加强教育引导，提高市民的城市意识和文明意识，营造全社会参与城市建设管理的良好氛围。要在健全完善管理长效机制上下功夫，理顺城市管理体制，推动管理和执法重心下移，强化属地管理，调动区一级管理城市的积极性。要在攻克管理难点上下功夫，完善落实严格的问责制，铁腕清理违法违章建筑，对监管和拆违不力者严肃追究责任。
注重经营，大思路构建城市良性发展机制。运用规划优先权，通过城市土地开发，以及户外广告、路桥冠名权经营等，以市场手段解决城市建设融资问题。注重对城市土地的科学规划与利用，强化政府在科学储备和经营城市土地中的主导作用。深化城建投融资体制改革，吸纳民间资本参与城市建设和经营，以投入多元化拓展经营城市的运作空间。注重培育打造城市品牌，提升城市价值，提高经营城市水平。
（三）增创改革开放优势，激活做大做优经济“蛋糕”的动力活力。改革开放是做大做优经济“蛋糕”的动力源泉。要以更解放的思想、更豪迈的勇气、更宽广的胸怀，坚定不移地推进改革开放，努力构建有利于科学发展、充满活力的体制机制。
着力深化重点领域和关键环节改革。遵循责权利相统一的原则，理顺市与区的关系，明确市与区的事权范围和利益分配，激活区一级在发展经济、管理社会等方面的积极性。在充分调研论证的基础上，对部分市直单位进行适当整合，提升行政效能。推进投融资体制改革，促进市基础、交通、水务三大投资集团规范化管理、市场化运作，放大投融资效应。组建新的投融资平台，盘活市直行政事业单位的资产存量。力推优势企业上市融资，拓展资本运营，加速做大做强。加强现代企业制度建设，推动国有企业二次改制。积极推进富县强镇改革，依法扩大县级政府管理权限，积极在中心镇推行强镇扩权试点，理顺“省保县、市保镇、县保村”的财政支付对接。全面规范市和各县（市、区）公务员津补贴统发制度，落实“收支两条线”和财政统收统支。
着力拓展开放的广度和深度。要充分发挥沿海开放城市的优势，提升开放合作水平，加快做大做强外向型经济。一是积极拓展区域合作。加强与粤西各市合作，合力打造“湛茂阳经济发展圈”。深化与珠三角的合作，积极探索湛江深水港与澳门自由港对接合作，主动融入粤港澳经济圈。争取享受海南国际旅游岛、广西北部湾经济区有关优惠政策，在北部湾经济圈中扮演更加重要的角色。加强与东盟各国的交流与合作，把湛江建成中国与东盟合作的示范城市、广东进军东盟市场的“桥头堡”。推进口岸大通关建设，扩大口岸开放格局。二是积极有效利用外资。创新利用外资方式，大力吸引跨国公司、世界500强企业的投资，提高利用外资质量和水平。三是积极扩大出口规模。扶持传统出口产品升级换代，努力扩大技术含量高的产品出口，推动出口市场多元化建设。培育一批新的出口导向型企业，支持有条件的企业“走出去”，打造一批具有国际竞争力的本土跨国企业。
（四）增创生态文明优势，拓宽做大做优经济“蛋糕”的可持续路径。不发展工业，湛江没有出路；但乱发展工业，将是一条绝路。必须始终坚持发展与生态齐抓、经济与环境共赢，既要经济崛起，又要蓝天碧水，使湛江成为永远令人向往的生态绿都。
建设绿色生态屏障。抓紧修编城市绿地系统规划，提高城市建成区绿地率和绿化覆盖率，加快三岭山森林公园等市政公园建设，巩固和发展创建国家园林城市成果，争创国家生态园林城市。加快建设沿海防护林、滩涂红树林、森林公园、交通绿色长廊、江河水源涵养林、城区公园绿地、工业园绿化缓冲区等七大生态带，构建沿海绿色生态屏障。加快城市绿道和慢行系统建设。
改善环保基础设施。深化资源、环保价格改革，加强城乡治污和固废集中处置等基础设施建设，加快建成一批市区、工业园区及县（市）污水处理厂，加快推进市区垃圾处理场、垃圾焚烧发电厂和县（市）城区、中心镇垃圾无害化处理场建设。启动农村生活污水、垃圾处理工程。加快实施北桥河、赤坎江和南柳河的治污工程，采取有力措施，强化市区海域海水养殖污染治理。加强对主要江河、重要水源涵养区及饮用水源、战略性水源保护。
发展绿色低碳经济。把环境监管作为加强和创新社会管理的重要内容，采取综合手段加大执法力度，强化节能减排目标责任考核，努力完成国家确定的主要污染物减排任务，重点抓好国控、省控污染源环境监管，加大污染企业的处罚力度，倡导清洁生产。积极培育发展低碳产业和低碳技术，着力发展循环经济，实现绿色增长。支持遂溪创建循环经济示范县。
（五）增创人文科教优势，增强做大做优经济“蛋糕”的软实力。文化是衡量地区综合实力和竞争力的重要标志。要加快文化强市建设，把湛江厚实的文化底蕴和雄厚的科教实力，转化为现实的文化软实力和竞争力。
大力发展文化事业。加快市文化艺术中心、湛江新闻大厦等一批标志性文化设施建设，完善城乡骨干文化设施，提高文化服务能力。发展繁荣文化事业和文化产业，不断丰富城乡群众精神文化生活。加强理想信念教育，总结宣传新时期湛江人精神，构筑有湛江特色的社会主义核心价值体系。继续推进生态文明村建设，广泛开展城乡精神文明创建活动，提升社会文明程度。
优先发展教育事业。抓紧完善提升教育发展规划，加快中小学布局调整，抓好学前教育、特殊教育，推进教育均衡协调发展。精心办好一批骨干学校，加快危旧校舍改造，改善办学条件。健全教师培养培训体系，打造高素质教师队伍。大力发展职业教育和成人教育，优化教育结构。支持在湛高校加快发展，更好地为地方发展服务。
提高自主创新能力。加快建设创新型湛江，着力突破制约湛江产业升级的核心技术、关键技术、共性技术，加速科研成果转化。支持在湛科研单位围绕地方经济发展开展应用科研活动，鼓励企业自建或与高校、科研院所共建研发中心，促进产学研结合。规划建设湛江大学科技园和科技创新孵化器，重点建设环北部湾医药研发中心、海洋产业研发中心、现代农业研发中心。加快湛江高新区建设。
加强人才队伍建设。坚持人才强市，加大人才培养引进力度，重点引进一批具有专业管理水平的行政人才和现代产业体系建设急需人才、领军人才、创新团队。健全人才选拔任用机制，重奖有突出贡献人才，营造人才辈出、人尽其才的良好环境。
