政府工作报告

——2025年3月26日在湛江市第十五届人民代表大会第六次会议上

2025-03-29 09:03 来源：湛江日报

3月26日，市人民政府代理市长李勇毅代表湛江市人民政府向大会作政府工作报告。记者郎树臣张锋锋摄

湛江市人民政府代理市长李勇毅

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是湛江克难奋进、收获硕果的一年。在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、省委常委会在湛江调研时的工作要求和省委常委会会议精神，推动中国式现代化的湛江实践迈出新步伐，为2025年经济较快增长和“十四五”规划圆满收官奠定了坚实基础。

这一年，我们把拼经济作为加快湛江发展的重大任务，克服宏观经济环境趋紧、房地产业深度调整、骨干企业停产检修、超强台风正面袭击等不利因素，加强经济运行监测、分析和调度，创新实施“三张清单”推动重点项目建设等政策举措，推动全市经济运行总体平稳、稳中有进。全市完成地区生产总值3839.93亿元，增长1.2%；工业投资增长12.7%，连续23个月实现两位数增长；社会消费品零售总额1987.45亿元，增长1.5%，总量全省第六，增速全省第五；地方一般公共预算收入164.96亿元，增长6.0%，总量粤东西北第一，增速全省第六；国内税收收入426.33亿元，增速全省第四；金融机构本外币存、贷款余额分别增长5.4%、8.9%，存贷比87.49%、创历史新高；居民人均可支配收入30810元，增长3.6%。这一年，我们把优生态作为厚植区域优势的关键举措，加强海洋生态文明建设，深入实施绿美湛江生态建设“七大行动”，中心城区黑臭水体基本实现“长制久清”，金沙湾获评国家级美丽海湾，红树林和中华白海豚两张生态名片持续擦亮，绿美半岛、蓝色海湾魅力彰显。这一年，我们把铸品牌作为提升城市形象的重要抓手，挖掘“三鲜三美”特质禀赋，聚力打造“鲜美湛江”文旅品牌，累计认定“湛品”品牌93个，“吃海鲜，到湛江”享誉大江南北，城市美誉度和影响力显著提升。这一年，我们把保民生作为推进高质量发展的根本目的，民生类支出占一般公共预算支出超八成，“平安夜访”搭建干群连心桥，特别是有力有效打好打赢超强台风“摩羯”防御仗和救灾复产攻坚战，充分展现了全市上下众志成城、团结拼搏的精气神。

艰难困苦，玉汝于成。一年来，我们主要做了以下工作：

一是加快构建现代化产业体系，实体经济根基不断夯实。大力推动重大产业平台建设，承接产业有序转移主平台承接项目54个，新建标准厂房42万平方米，在全省考核中获评优秀，并获专项资金奖励和用地指标支持；广湛产业转移合作园新引进项目41个，新开工工业项目15个，规上工业总产值和增加值增速均在20%以上；《湛江临港经济区建设总体方案》由省政府印发实施。聚力打造优势产业集群，宝钢湛江钢铁零碳高等级薄钢板工厂项目开工建设，巴斯夫（广东）一体化基地项目完成投资超220亿元、首期达产达效，乌石油田群开发项目投产，廉江核电一期、中科炼化2#EVA、中捷精创α-烯烃等项目加快建设，绿色钢铁、绿色石化、绿色能源、现代农业与食品等产业集群规模持续壮大。先进制造业投资增长28.4%，获评全省制造业高质量发展综合考评优秀。持续增强产业创新能力，组建海洋、现代农业、绿色化工三大产业创新中心，其中海洋产业创新中心孵化企业24家，注册资金9.35亿元。强化企业科技创新主体地位，通过高新技术企业认定130家，入库科技型中小企业183家，研发机构总数超过520家，湛江高新区入选国家高新区上市公司创新能力百强园区。推动创新资源聚集，新建博士工作站6家，新引进博士和博士后人才271人；全社会R&D研发经费投入41.26亿元，增长29.1%，增速粤东西北第一；获国家、省科学技术奖9项，数量全省前列、粤东西北第一。新增5G基站3021座，移动5G网络实现“镇镇通”，20户以上自然村光纤网络100%覆盖，赤坎智慧港揭牌，连续两年跻身全国数字城市发展百强榜。湛江籍科技精英梁文锋研发新一代AI大模型DeepSeek，极大提升湛江在国内外的知名度。积极开展产业招商，完善“1+N”产业促进政策体系，推行招商服务“七件套”，举办省属国企助力湛江跨越式高质量发展、广东民企助力“百千万工程”、石油化工跨国企业走进湛江等高规格招商推介活动，全市引进项目320个、协议投资额1226.28亿元。推动民营经济发展，用好用足国家一揽子增量政策，深化惠企便企暖企行动，实施资金扶企工程，新增减税降费及退税46.85亿元，推动金融机构为企业融资944.2亿元，新增国家专精特新“小巨人”企业1家、省级创新型中小企业54家，优质中小企业增至428家。

二是深入推进“百千万工程”，强县促镇带村取得新成效。提升县域发展水平，东海岛、霞山、雷州3个产业园区在全省考核中获评优秀，廉江入选省现代设施农业创新引领区、省首批新型城镇化试点，雷州新城建设启动，遂溪入选全国首批农村电商“领跑县”，徐闻入选全国绿色发展百强县，吴川作为国家级试点实现农村集体经营性建设用地入市交易；统筹推进全域土地综合整治和环北部湾广东水资源配置工程二期项目建设，百库千塘万池输水储水网络4个试点镇全部开工。拓展镇街联城带村功能，第一批典型镇建设成效深化提升，第二批典型镇“七个一”项目全部建成，角尾乡被认定为省文化和旅游特色镇（创先级），安铺镇、黄坡镇按小城市标准规划设计，镇村商贸网点100%覆盖。不断改善乡村面貌，高标准做好乡村布局规划和农房管控，全面建立生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”体系，22个电气化示范村建设全面铺开，125个典型村、30个现代化岭南新乡村、10条乡村振兴示范带加力打造，110条风貌管控示范带连片打造工作加快推进，新建和改造农村公路711.6公里，美丽宜居村覆盖率81%，霞山岑擎村村庄规划入选省首个镇村规划指引项目案例，麻章世乔村、那柳村和遂溪敦文村、徐闻许家寮村获评省文化和旅游特色村。大力发展特色优势农业，建设高标准农田2.27万亩，粮食生产实现面积、总产、单产“三增长”，其中粮食播种面积426.44万亩、产量159.58万吨，均居全省首位，粮食单产374.21公斤/亩，创历史新高；预制菜产值突破百亿元、增长14.6%；建成国家级现代农业产业园4个、数量全省第一，省级以上农业龙头企业109家、数量全省第四，农民专业合作社7455家、数量全省第一；累计创建国家农业产业强镇项目5个，成功申报全国“名特优新”农产品7个、“粤字号”农业品牌6个，徐闻愚公楼菠萝入选首批地理标志保护工程项目实施名单，“徐闻菠萝产品价格指数数据集”获颁全省农业领域首张数据知识产权登记证书；湛江南站数字电商科技产业园获批全省“百千万工程”农特产品展销厅；徐闻被列为全省“社村”合作试点，廉江市、徐闻曲界镇供销社获评全国供销社系统先进集体。积极发动社会力量参与乡村振兴，建筑业央企助力乡镇建设开工项目285个、投资额75.18亿元，民营企业帮扶涉农项目1000多个、金额约21.4亿元，各级商协会（企业）投资涉农项目10亿元，12所高校与8个县（市、区）结对完成项目33个。

三是全面深化改革扩大开放，发展内生动力进一步释放。深化改革攻坚，新一轮机构改革顺利完成，全市乡镇（街道）机构精简率10.2%；扩权强县和强县扩权改革、镇街管理体制改革、农村“三块地”改革持续推进，廉江入选全省县镇管理体制改革试点县；深化国资国企改革，开展市属国企薪酬绩效体系改革，霞发集团收购国内头部金融物流企业；持续优化营商环境，市级招商引资审批时限压减率91.61%，城市信用状况监测排名大幅提升、最高达全国第24位。推进高水平对外开放，广东自贸试验区联动发展区复制推广省级赋权改革创新事项43项，湛江综合保税区进出口总额增长84.25%，湛江经开区入选省进口贸易促进创新培育区；航空口岸扩大对外国籍飞机开放通过国家验收，湛江吴川机场更名为湛江吴川国际机场，通航城市39个，旅客吞吐量突破300万人次、创历史新高；组织企业参加第135、136届广交会，意向订单增长72.5%；举办2024广东国际水产博览会，成交额320亿元；全市实际利用外资37.54亿元，总量全省第六、粤东西北第一；新增国际友好交流城市2个、总数22个。加强区域合作，《琼州海峡南北两岸协同高质量发展实施方案》进入征求意见阶段，“三亚—湛江”国内首条省际跨海直升机航线成功首飞；广东奋勇东盟产业园与8个境外园区建立合作机制；湛江港获批作为离境港适用启运港退税政策，深圳、湛江、海南三地“并行港”物流新模式启动，新开通西部陆海新通道海铁联运班列等线路6条；深化广湛对口帮扶协作，广州投入财政帮扶资金11.64亿元，实施帮扶项目713个；与柳州协作、绥化对口合作持续深化，与玉林、茂名签订合作框架协议。

四是着力提升城市品质，区域中心城市功能持续增强。加快建设高水平全国性综合交通枢纽，《新时代湛江徐闻港现代化水陆交通运输综合枢纽规划》上报交通运输部，徐闻港区荔枝湾作业区通用码头工程（对外开放项目）开工建设，巴斯夫（广东）一体化基地项目液散码头主体完工，湛江港拆装箱一期工程、琼州海峡客滚运输应急保障基地等港航工程建成投用，宝满港区集装箱码头一期扩建工程、招商湛江国际邮轮码头等项目加快建设；广湛高铁湛江北站主体完成混凝土结构施工，吴川站建成投入运营；湛江机场高速二期、湛徐高速乌石支线、兰海高速龙头沙互通立交等项目建成通车，国道G207遂溪穿城段、湛江港技改等项目开工建设，雷州半岛西线高速纳入国家公路网规划，南湛高速广东段完成项目立项。推进中心城区提质扩容，完成“三旧”改造面积262亩，调顺东二路新建工程等9个道路项目加快建设，中心城区9个小游园新建改造、4个城乡融合绿美示范点建设完成；启动“一湾两岸”夜间亮化提档升级，湛江文化中心配套景观照明试亮灯；推进主城区雨污分流，主城区建成排水管网1825公里；开展市容秩序整治行动，金沙湾等重点区域联合集中整治成效明显，国家卫生城市成果持续巩固。加快重点片区开发，西城片区重点推进项目21个，新签约项目6个，完成投资26.19亿元；高铁新城片区市政路网初具雏形，广州建筑区域总部、湛江供电局调控中心等项目加快落地；海东新区起步区主干道路网基本成形，累计完成投资16.46亿元；空港经济区路网骨架完成投资24.43亿元，邮政等头部物流企业进驻，空港物流产业初具规模。

五是聚力建设特色型现代海洋城市，海洋发展新优势加快形成。推进现代化海洋牧场建设，在全省率先出台特色型海洋城市发展规划，设立海洋牧场产业基金，流沙湾1号海域成功申报国家级海洋牧场示范区，国内首个自主升降海洋牧场养殖平台“湛农1号”建成投产，全球首创漂浮式动力定位养殖平台“湛江湾1号”开工建造，累计建成重力式网箱3426个、占全省65%，大型养殖平台6个、数量全省第一。强化海洋产业创新，建设南海海洋生物医药资源研发公共服务平台、南海海洋牧场智能装备广东省重点实验室等重大科技平台，湛江湾实验室转化科技成果17项，湛江博康海洋、安度斯等生物医药企业在国内鲎试剂市场中占据重要份额，蓝水海工装备产业园等项目加快建设，湛江红蚝“广福1号”苗种成功培育，湛江生蚝产业入选省优势特色产业集群。推动滨海文旅融合发展，湛江文化中心“三馆”主体工程完工，角尾乡灯角楼红色遗址及周边环境整治提升项目、粤桂边区革命纪念馆项目建成，雷州入选第4届中国文化百强县，赤坎老街持续火爆出圈，麻章金牛岛、迈合村成为打卡新热点；新增国家4A级景区1家、3A级景区6家，湖光岩雷琼世界地质公园通过联合国教科文组织再评估，湛江白天鹅酒店建成营业；与大兴安岭地区、佳木斯、新疆克州签订《中国大陆四极旅游联盟合作协议》，组织“吃海鲜，到湛江”柳州专场、香港专列推介活动，全年接待游客、旅游总收入分别增长3.9%、11.3%。

六是加快建设绿美湛江，生态环境质量有效改善。加大污染防治攻坚力度，环境空气质量稳居全省前列，7个地表水国考断面水质优良比例达到考核目标，县级及以上集中式饮用水水源地达标率100%，近岸海域环境质量状况稳居全省前列。推动绿美生态建设，实施林分优化、改善林相1.7万余亩，完成林分抚育提升超3.1万亩，乡村绿化种植苗木超150万株；建成徐闻万亩级红树林示范区项目，完成红树林造林1564公顷、修复1126公顷；建成碧道61条205.55公里、市级“美丽庭院”50514户；特呈岛入选联合国气候变化大会零碳岛屿典型案例，大水桥河入选水利部幸福河湖建设项目，湖光岩湖入选省美丽河湖优秀案例，南柳河水生态环境综合治理与绿色产业融合发展项目入选省库。推进绿色低碳发展，国家循环经济示范城市建设通过验收，清洁能源装机占比约59%；中科炼化绿色低碳智能制造示范工厂通过工信部验收；宝钢湛江钢铁成为行业首家双碳最佳实践能效标杆示范企业，荣获工信部能效领跑者称号；巴斯夫采用新技术和创新工艺推动净零排放；2个项目入选省全面绿色转型典型案例，2家企业成功申报省绿色工厂，30家企业完成清洁生产审核验收；雷州完成全国首宗海岸线占补指标交易。

七是努力保障和改善民生，人民生活品质稳步提高。加大民生保障力度，省市十件民生实事全面完成；城镇新增就业6.48万人、失业人员再就业3.51万人，建成赤坎省级标准化零工市场，我市成为全省零工市场标准化建设试点市；完善欠薪预警等机制，为7000多名劳动者追回待遇1.1亿元；建立药品、耗材追溯机制，药品、耗材集采价格平均降幅分别达50%、71%；全额资助29.32万名困难群众参加城乡居民医保；建成“长者饭堂”137个，麻章被省民政厅确定为示范性居家社区养老服务网络建设地区；开工建设公租房160套，筹集保障性租赁住房1502套，开工改造城镇老旧小区119个。加快发展社会事业，新增公办中小学学位15590个、幼儿园学位4440个，广东实验中学湛江学校初中校区建成招生，乡镇中心小学、寄宿制初中学校标准化100%覆盖；建成联通城乡教育共同体16个、省级优质基础教育集团3个，获评省推进教育现代化先进市；三甲医院增至7家，市第一中医医院完成搬迁，市妇幼保健院经开区院区建成使用，吴川2家、遂溪1家新（迁）建医院项目投入使用，创新“一次挂号、闭环就诊”“夜间门诊”“检查检验结果互认”等医疗服务，1536家村卫生站纳入医保定点，霞山“互联网+新村医”项目入选全国首批“宽带网络+健康乡村”应用试点项目；湛江籍运动员全红婵摘得巴黎奥运会两枚跳水金牌，举办湛江、徐闻马拉松比赛，吴川足球队代表省参加第二届“援疆杯”足球赛荣获冠军；广泛开展社会化拥军，吸纳850家商户提供优质拥军服务，建成双拥示范街、拥军商城4处；《湛江年鉴（2023）》获评全国优秀年鉴；国防动员、民族宗教、侨务、港澳台、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、档案、地震、气象等事业迈出新步伐。维护社会大局稳定，深化平安湛江、法治湛江建设，“春风利剑”等专项行动成效显著，刑事治安警情、案件分别下降43.14%、35.15%，涉海洋牧场盗销违法犯罪打击整治、海上走私犯罪打击等专项行动成效全省第一；“平安夜访”受理各类纠纷诉求化解率96.42%，全市首个民商事调解中心挂牌成立，3家单位入选省“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设先进典型，霞山“千警入格”入选省基层社会治理典型经验；有效防范化解重点领域风险，政府债务风险保持总体安全可控，打击非法集资专项行动走深走实；出台12项公积金惠民政策，全面放开异地缴存公积金贷款，70个房地产项目进入“白名单”，问题楼盘化解和保交房工作扎实推进；深入开展安全生产治本攻坚三年行动，有效排查整治建筑施工、道路交通、危险化学品、城镇燃气等重点领域安全隐患，安全生产、森林防灭火和自然灾害防御形势总体平稳。

八是加强自身建设，政府工作效能整体提升。扎实开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。主动向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理市人大代表议案建议313件、市政协提案283件。坚持依法行政，建成市、县、镇、村四级公共法律服务实体平台2082个，行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率98.5%。扎实推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严从实推进省委巡视反馈意见整改，坚决整治形式主义为基层减负，稳妥有序制定乡镇（街道）履行职责事项清单，市县两级面向基层考核指标总量精减89.58%，市级部门落实落细党政机关过紧日子要求，严控行政运行成本，实现行政经费只减不增。深化廉洁政府建设，强化招投标等重点领域监管，加强纪检、审计、统计、财会监督，干部作风持续好转。圆满完成第五次全国经济普查。政府采购监管工作获全国先进，政府工作获评全省质量工作考核A级等次。

各位代表！过去一年发展成果来之不易，凝聚着各方心血，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府重视支持的结果，是市委领导全市人民砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻湛单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全市发展依然存在一些短板和问题：经济体量还不大，产业链条不够健全，新质生产力发展亟需加快；县域缺乏支撑性强的主导产业和龙头企业，传统产业有待进一步改造升级；深水大港优势还没有充分发挥，省域副中心城市功能尚未完善，区域辐射带动力仍待增强；教育、医疗等民生领域仍存在薄弱环节；个别营商环境评价指标在全省排名靠后，行政服务效能尚需提高，部门推诿、办事拖拉等作风问题不同程度存在。对此，我们将直面问题，采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署，围绕“加快打造现代化沿海经济带重要发展极，高标准建设省域副中心城市”总目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动跨越式、高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，深入实施“百千万工程”，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，聚焦抓经济、抓民生、抓环境、抓作风主攻方向，加快打造产业湛江、生态湛江、平安湛江、鲜美湛江、文明湛江、幸福湛江，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的贡献。

根据市委十二届八次全会暨市委经济工作会议部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业5万人以上。

围绕实现全年目标，重点抓好十个方面工作：

（一）全方位扩大需求，促进经济持续回升向好。更好统筹供给和需求的关系，落实“两新”政策，推进“两重”建设，促进消费和投资更好结合，稳定外贸外资，提升经济增长内生动力。

大力提振消费。落实提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新政策，打好汽车、家电等促消费“组合拳”，持续打造“湛放消费，湛美生活”消费品牌；创新多元化消费场景，推动金沙湾等成熟商圈提档、赤坎老街等特色步行街升级，培育建设15个一刻钟便民生活圈试点社区，加快建设县域商业体系，丰富奥体中心等片区夜间经济业态，推动居民消费提质升级。加快建设区域旅游消费中心，大力引进文旅龙头项目和高端沙滩酒店、精品乡村酒店，推进湛江文化中心等项目建设，提升湖光岩等A级旅游景区建设，加快推进麻章金牛岛旅游开发，提升迈合村旅游接待能力，推出《军港之夜》海上实景演艺等文旅新场景，打造沉浸式军事主题等文旅IP，提升旅游消费承载力；创新“演唱会+旅游”“体育+旅游”等模式，持续打响“鲜美湛江”文旅品牌，建设高水平滨海度假旅游目的地。

扩大有效投资。完善固定资产投资和重点项目建设体系，实行重点项目“清单制”管理，加力推动中科炼化2#芳烃抽提装置及配套工程等476个重点项目建设，年度计划投资885亿元左右。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持，用足扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围政策，加强“十五五”重大项目谋划储备纳规工作，做深做细中科炼化年产10万吨顺丁橡胶等159个项目前期工作，力争更多项目纳入国家及省盘子。规范实施政府和社会资本合作新机制，撬动更多社会资本投资，提高投资综合效益。

提升开放型经济水平。强化与海南相向而行，争取国家出台政策推动琼州海峡南北两岸协同高质量发展，做好对接海南封关运作“一线放开、二线管住”前期准备工作；加快建设乌石港作业区，推动大唐雷州电厂码头对外开放验收，加快建设博赊港作业区，构建以南山作业区为主、荔枝湾和海安作业区为辅、乌石和博赊作业区为补充的“一主二辅两补充”港航通道格局，推动开辟琼州海峡第二通道；深化推广“并行港”物流模式，联合打造物流枢纽。实施更加积极主动的开放战略，高标准建设广东自贸试验区联动发展区，推动湛江综合保税区提质增效，加快建设“两基地三中心”等进口基地、跨境电商综合试验区，发展“跨境电商+产业带”。更大力度稳外贸稳外资，用好“粤贸全球”等展会平台，办好2025广东国际水产博览会，持续优化口岸通关服务，培育进出口企业综合服务平台，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，支持企业拓展东盟、非洲等国际市场。优化外商投资环境，围绕绿色石化等重点产业链开展国际招商，吸引更多高质量外资。打好“五外联动”组合拳，深入对接“双区”和四大平台建设，深度融入“一带一路”建设，支持广东—东盟产业园国际合作联盟发展，推动国际合作产业园区建设。深度参与西部陆海新通道建设，推动海铁联运班列扩量提质。加强与北部湾城市群合作，推动共建物流网络和现代化港口群；深化与柳州协作、绥化对口合作，推进湛茂都市圈建设。

（二）着力提升城市功能品质，增强省域副中心城市集聚度、辐射力。全方位增强城市综合承载能力，强化要素集聚、功能辐射，巩固提升区域性中心城市地位。

提高城市规划建设治理融合水平。强化规划引领，统筹生产、生活、生态空间，完善国土空间规划体系，加强城市设计，推动城市景观和风貌特色提档升级。加快扩容提质，有序推进重点片区开发建设，打造城市新的发展极；稳步实施城市更新行动，加快旧大天然片区、南油片区和城中村更新改造，加强赤坎古商埠、霞山历史文化街区保护开发；完善城市交通路网，推进屋山南路等市政道路建设，打通政通东路等堵点，实行海湾大桥免费通行。深化精细治理，发展智慧交通，新增公共停车泊位不少于6000个，推进公交智能网联智慧交通数字化平台建设，优化公交线网；大力开展市区交通秩序文明规范提升行动，打造文明交通环境；理顺城市管理职权，加强城市照明、户外广告、路面施工等管理，规范市区流动摊档经营活动，增添城市文明烟火气；提升城市排水防涝能力，推进中心城区易涝片区地下管网改造项目，扩建改造海滨大道南等道路排水设施，建设地下管网智能监测等平台，促进城市“一网统管”。

强化全国性综合交通枢纽功能。完善港口集疏运体系，启动湛江港40万吨级航道疏浚，推动东海岛港区航道投入使用，谋划建设东海岛液散公共码头及绿色能源基地，加快建设宝满港区铁路专用线、集装箱码头一期扩建等工程；强化港口功能，提高港口吞吐能力，打造全球大宗商品运输核心节点、西部陆海新通道重要出海口。推动广湛高铁建成通车，动工建设湛海高铁、合湛高铁、南湛高速广东段，加快推进雷州半岛西线高速、环城高速南三岛至东海岛跨海通道、广东滨海旅游公路湛江段等项目前期工作，强化陆路交通互联互通。支持湛江吴川国际机场开通国际航线、优化调整国内航线，推进客货邮融合发展；加大空港经济区物流产业布局，打造面向东南亚的货运物流集散中心。推动新能源和交通融合发展，完成省下达充电桩建设任务。

一体推进营商环境、生态环境、人居环境建设。深化营商环境改革攻坚，聚焦营商环境短板弱项，对标珠三角城市持续优化营商环境，推进“信用湛江”建设。深化“放管服”改革，加强数字政府建设，推进政务服务“一网通办”。巩固提升生态环境，强化生态环境分区管控，协同推进降碳减污扩绿增长，高标准完成生态环境保护督察反馈问题整改，开展移动源大气污染防治，确保大气环境质量保持全省前列；开展第三次全国土壤普查和固体废物综合治理，加快建设“无废城市”；加强九洲江—鹤地水库、鉴江、袂花江等重点流域水环境治理，完成省下达的国考断面水质优良率目标任务；推进绿美生态建设，完成林分优化1.72万亩、森林抚育0.54万亩、新造林1.65万亩，乡村绿化植树158.4万株，积极创建国家森林城市；加快推动绿色低碳发展，稳妥推进碳达峰碳中和，推动规模化CCUS“岸碳入海”示范工程项目落地。改善提升人居环境，巩固提升全国卫生城市创建成果，推行“公园+”管理新模式，谋划建设一批社区公园、口袋公园、郊野公园、房车营地，提升城乡公园品质；深入推进农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，基本实现全市农村生活污水治理全覆盖；打造现代化岭南新乡村，推进“美丽乡村走廊”“美丽庭院”建设，完成110条风貌管控提升示范带打造任务，推动美丽宜居村覆盖率达到90%以上。

提升区域性中心城市辐射带动作用。完善商贸服务体系，加快布局数字化消费网络，推进服务业标准化建设，打造复合型现代服务业综合体，发展总部经济、楼宇经济，促进平台经济创新发展，打造区域商贸服务中心。健全产业投资基金等多层次融资服务体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等现代金融业，健全投资和融资相协调的资本市场功能，优化国有金融资本管理机制，提升金融服务实体经济质效。加快建设港口型国家物流枢纽，增强国家现代流通战略支点城市功能。

（三）以科技创新引领新质生产力发展，加快建设以先进制造业为主导的现代化产业体系。更好统筹培育新动能和更新旧动能的关系，推动科技创新和产业创新融合发展，因地制宜发展新质生产力，打造高质量发展强力引擎。

建强高能级产业平台。高起点加快建设临港经济区，打造内外经济合作主体平台。高质量建设大型产业集聚区等产业平台，推动承接产业有序转移主平台承接项目47个以上。完善广湛协作“1+9”产业园区联动发展体系，健全联合招商机制，推动广湛产业转移合作园签约落地项目45个以上。完善工业园区建设标准体系，完成全市开发区（园区）整合优化，形成以国家级经济技术开发区为主战场、承接产业有序转移主平台为重点、省级以上开发区（园区）为支撑的园区体系。

打造先进产业集群。落实重点企业“一对一”服务、“面对面”沟通机制，推动企业稳产增产。落实“链长+链主制”，推动龙头企业与本地经济深度融合。完善钢铁产业园区配套设施，加快建设宝钢湛江钢铁零碳高等级薄钢板工厂项目，推动宝将容器年产300万套金属容器等项目落地。加快完成东海岛化工园区申报认定工作，推进中科炼化2#EVA等项目建设，推动巴斯夫（广东）一体化基地一期项目建成。壮大绿色能源产业，力争完成廉江核电一期项目投资60亿元、推进扩建工程项目前期工作，加快乌石油田群开发项目达产增效，推进湛江徐闻东海上风电项目，强化分布式光伏规模化合理开发。提升现代农业与食品产业集群发展水平，加快建设恒兴海洋食品研发生产项目（一期）等项目，大力发展食品加工制造业。推动食品加工、家电、造纸、羽绒、家具等传统产业高端化、智能化、绿色化发展，深入开展工业设备更新，推动220家工业企业技改。做强做优建筑业，完善建筑业发展扶持政策，增强本地建筑企业品牌能力。

培育发展新兴产业、未来产业。大力发展新材料、海工装备、新型储能、低空经济、人工智能等新兴产业，培育生物制造、6G等未来产业。推进湛江新材料产业园、湛江（坡头）海工装备产业园等项目建设。提升新型储能产业规模，研究推进风光储一体化。开工建设雷州通用机场，推进徐闻、廉江通用机场规划建设，支持坡头通用机场发展，拓展特色低空应用场景。实施“人工智能+”行动，用好乡贤资源，大力建设人工智能创新平台和产业园区，拓展人工智能应用场景，推动与粤港澳大湾区共建“AI产业协同创新园”，打造AI渗透之城、边缘AI应用产业之城。促进实体经济和数字经济深度融合，推进百度智能云（湛江）人工智能基础数据产业基地等项目建设，支持赤坎智慧港升格建设“国家超算广州中心湛江分中心”，推动“粤西数谷”大数据产业园一期竣工验收，加快打造数字经济集聚区。壮大生物医药产业，加快建设博康海洋生物医药新建项目，开工建设华南新药创新基地，探索构建甲壳素产业集群，开发大健康产品和药食同源海洋中药。

构建招商引资新生态。以全产业链布局和应用为牵引，规范招商引资行为，健全促进产业发展政策体系。强化产业链精准招商，围绕产业链招商图谱开展重点企业精准画像，建立靶向招商清单和项目库，开展数字招商、平台招商、以商招商、应用场景招商等多元化招商，着力招引一批“为我所需、补我所缺、强我所有”的优质项目。构建国资领投与招商引资联动机制，加大“以投促引”力度。建立招商引资和招才引智协同发展机制，健全招商引资全流程调度机制，强化招商引资要素保障，推广产业项目“拿地即开工”，深化“全程代办”服务，年度招商项目协议总投资额超1500亿元。

建设区域科技创新中心。高标准建设湛江湾实验室、湛江国家高新区等创新平台，完善海洋、现代农业和绿色化工产业创新中心运行机制，优化“赛马制”“业主制”等管理组织方式，狠抓产业补短板及重大关键技术攻关。强化企业科技创新主体地位，支持企业与高校、科研院所共建高水平研发机构，新增省市重点实验室5家以上、工程技术研究中心10家以上，推动市级及以上研发机构超过530家。梯度培育创新型企业，认定高新技术企业130家以上，备案入库科技型中小企业200家以上。实施专利转化运用专项行动，加快建设特色型知识产权强市。推动“政产学研用”深度融合，鼓励高校和科研事业单位创新职务科技成果分配方式或比例，推动科技成果就地转化。

（四）进一步全面深化改革，激发全社会内生动力和创新活力。更好统筹有效市场和有为政府的关系，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。

深化重点领域改革。做好机构改革后半篇文章，优化事业单位结构布局，推进廉江省级县镇管理体制改革试点任务落实。深化商事制度改革，持续放宽市场准入，实施食品生产（经营）许可“一证多址”“告知承诺制”改革，降低企业制度性交易成本。建立健全产业园区建设、招商引资项目落地协调、征地拆迁工作机制，提升园区发展效能。完善绩效考核评价体系，形成更加科学合理的激励与约束机制。

落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，实施市属国资国企三年倍增行动，推动建筑施工、物业服务、文化旅游等领域国企重组整合，鼓励有条件的国有企业通过并购重组实现转型升级，集中优势资产资源做强做大市属国企。支持引导多种所有制企业开展多样化的股权合作、投资合作、业务合作。落实促进民营经济发展政策措施，实施民营企业培育计划，健全企业支持政策直达快享、小微企业和个体工商户“免申即享”机制，新增规模以上工业企业60家以上。开展规范涉企执法专项行动，强化各种所有制经济产权保护，激发各类市场主体活力。继续做好领导干部联系重点企业、服务重大项目工作，完善中小微企业融资支持机制，加力推进清理拖欠企业账款工作。

（五）更高水平推进“百千万工程”，开创城乡融合发展新局面。更好统筹提升质量和做大总量的关系，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，确保实现“三年初见成效”目标。

全面增强县域经济综合实力。加快建设县域省级以上工业产业园，因地制宜发展强县产业和富民产业，做强做大产业园区主引擎。支持雷州发展壮大经济开发区，构建工业发展新局面。支持廉江壮大智能家电、家居建材特色产业集群，推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设。支持吴川大力发展建筑业总部经济，加快羽绒、食品、塑料鞋等产业转型升级。支持遂溪打造食品工业、硅基和锆钛新材料等百亿级产业集群，发展康养产业、银发经济。支持徐闻强化与海南相向而行，协同发展新能源、现代农业、临港经济、滨海文旅。支持各县（市）加强县城规划设计，加快推进雷州、徐闻新城和吴川滨海新区建设，统筹抓好旧城改造，释放县城发展潜能。

聚力提升镇域建设能级。持续推动赋权强镇和强镇赋权，加快培育第三批36个典型镇，牵引建设一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。支持有条件的中心镇建设县域副中心，安铺镇、黄坡镇按小城市标准推动试点建设。推进角尾乡、曲界镇片区农文旅融合发展试点，谋划推动南三岛、硇洲岛文旅产业高质量发展。抓好美丽圩镇建设，推进交通、电力、网络等基础设施建设，着力提升镇域综合服务功能。

加快推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，落实永久基本农田特殊保护，逐步推进符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田，确保粮食播种面积稳定在422万亩以上，落实地方政府储备粮规模，保障本地粮食供应。持续做好动态监测和常态化帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。抓好现代农业产业园建设，扩大政策性农业保险覆盖面和加大补助力度，推进农产品“12221”市场体系建设，持续打响“湛品”品牌，推动菠萝、甘薯、莲藕等乡村优势特色产业标准化、品牌化、集群式发展。推进一二三产业融合发展，大力发展智慧农业，壮大乡村休闲产业。扎实做好乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，推动强镇兴村富民，完成第二批125个典型村培育。加大农村基础设施补短板力度，加快危旧桥梁改造，高水平推进“四好农村路”示范县创建。深入实施农村精神文明创建五大行动，推进农村移风易俗，涵养淳朴民风、文明乡风。

深化县镇村体制机制改革。深化扩权强县和强县扩权改革，推动一批市级事项下放县（市、区），强化镇街管理体制改革。抓好农村“三块地”改革，推进农村土地流转。加快供销合作社改革，支持新型农业经营主体发展。大力发展新型农村集体经济，支持徐闻建设省“社村”合作助力新型农村集体经济试点县。推进农村集体产权制度改革，规范和优化农村集体“三资”管理体系。健全常住地提供基本公共服务制度，推进农业转移人口市民化。推进集体林权制度改革，大力发展现代林业。深化水利投融资领域改革，加快推进环北部湾广东水资源配置工程湛江分干线和二期项目建设，开工建设雷州半岛灌区，加快推进百库千塘万池输水储水网络4个试点镇项目，建设绿美雷州半岛水美乡村。

（六）在更高起点上做好海的文章，充分释放“蓝色”动能。坚持陆海统筹、向海图强，加快建设特色型现代海洋城市，打造“海上新湛江”，争当海洋强国、海洋强省建设的排头兵。

大力发展向海经济。深入实施海洋经济创新发展综合改革试点，强化港产城整体布局，开展海洋牧场等用海（地）整体空间规划。深入推进国家海洋经济发展示范区建设，抓好流沙湾海域农发国家级海洋牧场建设，构建种业、养殖、装备、精深加工于一体的全产业链；培育壮大海上风电、船舶维修与海工装备、海洋生物医药等产业，打造特色海洋产业集聚带。建设更具规模的现代化海洋牧场，推动“木改塑”试点建设，建成海上养殖园区4000公顷，投放HDPE深水网箱3500个、大型养殖平台7个；推进“标准海”供应，谋划推进一批海洋牧场国际合作项目。支持各县（市、区）坚持“疏近用远、生态优先”，科学有序推进海岸、海港、海岛等海洋资源开发利用，严厉打击非法捕捞行为，建设各具特色的海洋经济强县。完善冷链仓储物流设施，推进湛江国际水产城、国家骨干冷链物流基地建设，打造“买全球卖全球”水产品贸易集散地，推动海洋渔业全产业链产值超1000亿元。

强化海洋科技创新。实施现代种业提升工程，高水平建设南方水产种业基地，新增省级以上良种场2家以上，推进“保、育、繁、推”一体化发展。加快建设湛江蚝产业技术研究院，培育生蚝新品系，打造生蚝全产业链。大力开展海洋领域科技攻关，依托科研力量攻克深远海养殖装备“卡脖子”技术，加大海上浮式风电装备、深潜器、无人船艇、水下机器人等研发力度，配套布局下一代海洋超算重大科技基础设施，抢占海洋科技制高点。创新发展智慧渔业，探索“5G+智慧渔港”深度融合，建设现代化渔港经济区。

建设海洋生态示范城。强化控源截污，持续提升城市生活污水收集处理设施运维效能，推动县级城市黑臭水体消除比例达到90%。推进海洋灾害综合防治体系建设，加强重点入海排污口、入海河流水质监测整治，推进岸基高位池海水养殖尾水治理、港口和船舶污染防治，稳步提升近岸海域水质，壮大雷州湾中华白海豚种群；强化岸线精细管控和生态修复，加快建设雷州万亩级红树林示范区；开展美丽沙滩建设，推进净滩行动，强化海岛保护利用和滨海湿地恢复，打造水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐的美丽海湾。

（七）强化关键要素保障，为高质量发展蓄势赋能。更好统筹做优增量和盘活存量的关系，深化要素市场化配置综合改革，全面提高资源配置效率。

打好政策“组合拳”。加力落实一揽子增量政策，完善部门有效沟通、协商反馈机制，着力做好政策取向一致性评估。出台促进先进制造业投融资、民间投资等政策，推动资源要素向先进制造业集聚。围绕增强园区综合竞争力，完善园区水电气等要素价格形成机制，推行园区规划和项目环评联动，合理保障低能耗强度项目用能。支持鼓励企业家参与涉企政策制定，优化企业诉求快速响应、闭环办理机制，增强涉企政策科学性。

优化土地供给。深入推进全域土地综合整治，优化城乡建设用地拆旧复垦（增减挂钩）机制，开展盘活存量土地专项行动，加快盘活国有企业土地资产，推进重点片区内新增用地土地收储，加大熟地储备。创新产业用地政策，探索弹性出让供地方式，以亩均效益为导向实施土地差异化供应。坚持“土地跟着项目走”，确保年度新增用地指标50%以上用于产业项目建设。

加强资金保障。持续深化税收征管改革，推进财政体制改革，全面实施零基预算，坚持集中财力办大事。积极盘活政府资源资产，推进“补改投”扩点带面，撬动更多社会资本投入产业发展和城市建设。建立“长钱长投”政策体系，健全政府投资基金长周期考核机制，培育发展长期资本、耐心资本。加强财政与金融的配合，综合用好各类融资工具，强化重大项目资金保障。

激发人才活力。深入实施“扬帆计划”“启航计划”，激励引导更多人才“入县下乡”。聚焦人才缺口构建“定向式”“订单式”人才培养引进模式，打造一流科技领军人才和高素质产业工人大军。加快建成人力资源服务产业园，优化升级高层次人才服务专区和各级人才驿站，打造“十链百场千企”人才服务品牌，强化人才住房、医疗、社保、子女教育等服务保障，营造拴心留人的良好环境。建立健全人才评价体系，优化人才项目、职称评审及科研经费申请使用等机制，激发科研人员积极性、创造性。

（八）建设幸福湛江，不断满足人民对美好生活的向往。坚持尽力而为、量力而行，用心用情抓好民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

建设高质量教育体系。调整优化义务教育学校布局，加快教共体建设，深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，有序推进教师跨校、跨区域交流，推动义务教育优质均衡发展。健全教育督导体系，实施教育家精神铸魂强师行动，建设高素质专业化教师队伍。推进广东实验中学湛江学校高中部、湛江一中新校区、湛江二中海东中学改扩建等项目建设，加快城区公办中小学学位建设，推进全市中小学生“三个习惯”养成教育，办好乡镇“三所学校”，推动集团化办学提速增效。支持在湛高校“冲一流、补短板、强特色”，布局急需学科专业。推动职普融通、产教融合，提升职业教育办学层次，推进创建高水平技师学院。办好特殊教育、继续教育、专门教育，普及心理健康教育，引导规范民办教育发展。

提升医疗服务水平。推动广东医科大学附属医院海东院区等项目建成使用，加快建设市第二中医医院住院综合大楼等项目，推进麻章区人民医院新建项目竣工验收，增加优质医疗服务供给。推进紧密型县域医共体建设，建设县域医共体中心药房，实施医疗卫生强基工程，全面推进医保支付方式改革，建设“村医通”医保结算系统，强化基层医疗卫生服务。完善中医药传承创新发展机制，建设“市名中医工作室”。强化医疗机构疾控职能，推动二级及以上医疗机构全面落实公共卫生或预防保健科室规范化要求。推进社会心理服务体系建设，提升社会心理健康水平。

涵养城市文化底蕴。培育和践行社会主义核心价值观，全力创建全国文明城市，持续擦亮“德美湛江”文化品牌。加快推进湛江文化中心开放运营，推动市县公共文化基础设施建设和村级综合性文化服务中心提质增效达标，开展第六次全国文化馆评估定级工作。强化文化遗产保护传承与活化利用，推进第四次全国文物普查工作，培养非遗代表性传承人，擦亮粤剧、雷剧、人龙舞、傩舞、醒狮、飘色等特色品牌。深化文化惠民工程，组织开展系列群众文化活动，打造优质文化文艺产品。建设水上运动之城，打造“湛江国际潜水节”赛事品牌。广泛开展全民健身活动，鼓励民间举办村BA等文体活动，支持县（市、区）举办马拉松等赛事，办好第十五届全国运动会武术散打比赛。

强化基本民生保障。全力办好省市民生实事。坚持就业优先，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，建设一批省级标准的就业驿站和零工市场，打造家门口就业服务圈。构建青年全链条服务体系，建设青年发展型城市。强化“一老一小”服务保障，积极应对人口老龄化，开展老年健康促进行动，完善“长者饭堂”建设，健全“湛江慧养”特色养老服务，发展社区支持的居家养老，大力发展银发经济；完善生育支持政策体系，构建普惠托育服务网络。完善社会关爱体系，深化开展“爱心妈妈”结对关爱留守儿童和困境儿童行动，建设儿童友好城市。扎实推进基本养老保险扩面征缴，实现法定人群全覆盖。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。提升社会救助工作水平，建成2家以上示范性社区康园中心，推动残疾人创业孵化基地运营。加强军地协作，创新退役军人优抚优待举措，深化双拥共建。

（九）持续防风险守底线，夯实高质量发展安全根基。更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，以高水平安全护航高质量发展。

防范重点领域风险。加快构建房地产发展新模式，用好房地产融资协调机制，推动“白名单”扩围，“一项目一策”帮助房地产企业解决融资难问题，坚决打好保交房攻坚战；因城施策调减限制性措施，优化住房公积金管理使用政策，推进处置存量商品房，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，增加保障性住房供应，推动房地产市场止跌回稳。稳妥处置中小金融机构风险，重拳打击非法金融活动，持续提升金融监管效能。提升政府债务管理水平，健全政府隐性债务风险防范长效机制，强化全口径地方债务监测监管。

筑牢公共安全屏障。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进交通、建筑、危化品、电动自行车、渔业船舶、特种设备等重点行业领域重大事故隐患排查整治。落实“四个最严”要求，强化食品药品全链条监管。加快消防救援队伍和消防站点建设，加强重点领域消防安全标准化管理，做好森林防灭火工作。完善应急管理体系，推进粤西消防救援训练基地、粤西海事应急决策指挥中心（一期）、省自然灾害应急能力提升工程建设，提高灾害防范应对和应急处置能力，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。

完善社会治理体系。深入开展维护政治安全系列专项行动，全面落实意识形态工作责任制，守好意识形态“主阵地”，守牢祖国安全“南大门”。大力推进公安工作现代化，健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，深化常态化扫黑除恶斗争，聚力打赢禁毒人民战争，常态化推进预防和治理未成年人违法犯罪。深化“信箱+信访+法制”民意化解机制，推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市、县、镇三级社会治安综合治理中心规范化建设，深化“1+6+N”基层治理体系建设，创新推进“平安夜访”，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，提升平安湛江建设效能。坚持全面依法治市，一体推进法治湛江、法治政府、法治社会建设，推动重点领域政府立法，全面落实“八五”普法规划，完善法治建设考评机制，以高水平法治保障高质量发展。

（十）加强自身建设，持续提升政府治理能力和水平。切实强化制度和作风建设，大力提升抓落实的效能，建设人民满意的政府。

强化政治担当。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域，深入实施基层党组织建设强基工程，扎实抓好全面从严治党各项任务，以高质量党建引领高质量发展。

恪守法治原则。健全政府部门权责清单，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，提升人大代表议案建议和政协提案办理质量。发挥好审计监督、统计监督职能作用，做好常态化“经济体检”。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，高质量编制“十五五”规划。健全基层综合执法体制机制，强化行政执法协调监督。深化政务公开，加强政策解读，依法及时准确公开政府信息，自觉接受社会和舆论监督。

加强作风建设。扎实开展“干部作风提升年”行动，强化干部能力建设和担当意识，大力整治突出作风问题，完善干部考核评价体系和正向激励机制，激发干部干事创业精气神；坚持“真抓实干、马上就办”，建立健全市、县、镇、村四级政务服务体系，推动政务服务标准化、规范化、便利化，推行工作项目化、项目清单化、目标具体化，强化计划执行落实。全市各级政府要深入践行正确的政绩观，聚焦湛江跨越式、高质量发展出实招、求实效；带头建立健全共建、共治、共享机制，持续整治形式主义为基层减负，充分调动基层积极性主动性创造性，激发人民群众热情，汇聚各方力量共同参与湛江建设发展。

坚守廉洁底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化整治工程招投标等重点领域腐败，严惩群众身边不正之风，巩固深化党纪学习教育成果。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃财经纪律，深入推进政府投资项目穿透式监管，落实党政机关坚持过紧日子要求。

各位代表！奋楫扬帆风正劲，实干笃行启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，激扬奋斗精神，增强责任担当，以争的意识、拼的姿态、抢的劲头，守正创新、真抓实干，加快推动湛江跨越式、高质量发展，谱写中国式现代化湛江实践新篇章！

名词解释

1.三张清单：未开工重点项目、剩余投资存量较大项目、年度计划投资亿元以上进展缓慢项目清单。

2.绿美生态建设“七大行动”：森林质量精准提升行动、“红树林之城”建设提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动和全民爱绿植绿兴绿护绿行动。

3.三鲜三美：空气鲜、水质鲜、物产鲜，城乡美、自然美、文化美。

4.招商服务“七件套”：熟地招商、拿地即开工、全程代办、厂房代建、融资租赁、产业基金、固投奖励。

5.典型镇“七个一”项目：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

6.农村“三块地”改革：农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革。

7.“并行港”物流模式：湛江海关、深圳海关、海口海关联动三地港口打造的海上“环线班轮”集成创新改革，实现“一地报关、三地通关”。

8.湛江文化中心“三馆”：A馆多功能剧场、B馆大剧院、C馆专题博物馆及市级Ⅲ类美术馆。

9.“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。