遭遇：退票无门，800多元打了水漂
“你知道特价机票不能退吗？”“知道。”“为什么我不知道呀！800多元就这样无条件地贡献给南航了！”这是郭小姐和朋友的对白。近日，她向记者诉苦：2月初在网上购买3月“湛江-上海”的双程特价机票，后因行程变更无法如期去上海，于是在网上快速办理了退票。不料，网站只返还机场建设费和燃油附加费，而800多元双程机票“一去不复返”，原因是航空公司规定，特价机票不能退改签（退票、改期、签转）。郭小姐说，她以前都是通过旅行社或者机票代购点购买机票，机票折扣虽没网络上的便宜，但从来没听说不能“退改签”的情况。这回头一次在网上购买特价机票，没想到自己就成了“水鱼”。
“网上订票又不花费他们多少成本，连机票都没打印出来，这规定明显是霸王条款。”郭小姐气愤地说，“飞机误点，乘客没有话语权，买个票还是航空公司说了算，我们消费者一直处于弱势的被动地位。”
实况：“退改签”各票务公司自成体系
记者登录大型订票网站“去哪儿”，按照低于4折、5折、8折及9折分别尝试订购南方航空公司“广州—上海”的成人机票，一一查看“退改签”手续费用的状况。
网站关于“退改签”规定十分详实，“低于4折机票：不得退票，不得签转，不得改期；5折机票：退票收取各舱位对应公布价50%的退票费，不得签转，对应舱位变更，每次收取各舱位对应公布运价20%的变更费；8折机票：更改条件为航班规定离站时间（含）前对应舱位变更免收变更费，航班规定离站时间后对应舱位变更每次收取各舱位对应公布运价5%的变更费。退票条件为航班规定离站时间（含）收取各舱位对应公布运价5%的退票费，航班规定离站时间后收取各舱位对应公布运价10%的退票费，不得签转。9折机票的舱位变更条件、退票条件与八折机票相同，但9折机票可以签转。”
线下，记者分别电话咨询了南航、上航、国航等多家航空公司客服，发现国内的航空公司对打折机票的“退改签”都作了条件限制。一般以机票的4折为界限，多家航空公司不允许4折以下的机票“退改签”，一般只会退回已收取的机场建设费和燃油附加费。对于4折以上的机票，则根据折扣的高低，各航空公司收取不同比例的“退改签”手续费。一般情况下，折扣越低，退改签的费用就越高。
对于这些规定是否合法、合理？两家航空公司客服经理如出一辙地回应：“这些都是公司的规定，我们也不太清楚。”
近日，记者在湛江机场候机大厅对50名乘客进行随机采访，结果显示：55%的乘客不知道特价机票不能退改签；35%的乘客听说过，但不完全了解具体内容；仅10%的乘客确切地知道特价机票不能退改签。
律师：特价机票不能“退改签”不公平
特价机票为什么不能“退改签”？曾多次代理航空纠纷案件的张律师认为，航空公司规定特价机票不能退改签，确实有保证客座率的考虑。乘客“退改签”机票，对航空公司来说会产生一定的损失。但他也表示，因为乘客“退改签”，实际上节约了航空公司在服务等方面的成本。因此，特价机票不得“退改签”有失公平。
张律师提醒，乘客购买特价机票务必看清附加条件，如“航空公司每班次航班推出的超低机票数量十分有限，需要提前预订”；“机票代理处预订的特价机票则不一定能够退票或者改签”；“部分特价机票套餐，含保险捆绑销售”等。
物价部门：成本风险应由买卖双方共担
“特价机票不能退改签”这一行规是否合法？是否已获得物价部门的“通行证”？市物价局相关负责人如是回应：物价部门对民航实体售票处的销售价格进行监管，但对网络销售价格的监管尚属空白。“特价机票不能退改签”在我国现有的法律法规中尚未有详细规定，而从承担成本风险的公平性来分析，买卖双方应共同承担损失。
该负责人分析，根据《民航国内航空运输价格改革方案》规定：“第十一条 航空运输企业在政府规定的幅度内，自行制定具体票价种类、水平、适用条件，提前30天通过航空价格信息系统报民航总局、国家发展改革委备案，并对外公布后执行。”“第二十条规定：各航空运输企业及其销售代理人销售机票时，必须严格按政府价格主管部门的有关规定实行明码标价。航空运输企业在制定或调整票价时，必须通过航空价格信息系统，按规定时限提前对外公布各种销售票价及适用条件。各销售网点，应利用与民航统一订座系统联网的售票终端等形式，向购票旅客及时、准确、全面地提供票源、各种折扣票价的适用条件和价格水平等信息。”航空公司在给乘客卖票时已向其公示“特价机票不能退改签”的适用条件，乘客同意继续购买即表示接受公示的条件。
“通常，在民航售票处提前一定时间（如一个星期），乘客可以对机票进行退改签，超出这个规定的时间，就无法办理。所以乘客一定要看好相关条件再购票，特别是网上购票。” 该负责人说。
