以粤琼（徐闻）特别合作区建设为抓手全力支持推动湛江建设省域副中心城市

徐闻角尾乡灯楼角美景。 记者 张锋锋 摄

    构建平台

    谋划建设粤琼（徐闻）特别合作区

    粤琼（徐闻）特别合作区是徐闻打造雷州半岛产业强芯，支持湛江省域副中心城市建设的重要抓手。李汉东表示，《意见》将“支持研究与海南在徐闻合作共建产业园区”列为“重点政策事项清单”的第一项，这是对徐闻县的莫大鼓舞。“我们要感恩奋进，奋发有为，在‘十四五’规划中采取五项举措高质量规划建设粤琼（徐闻）特别合作区。”

    一是顶层设计看齐大湾区和海南自贸港，精准定位特别合作区业态，高起点、高标准推进规划建设。要准确把握海南发展需求，邀请海南合作伙伴参与共同完成特别合作区的顶层设计、开发和建设。遵循先产业、后空间的逻辑，在产业和业态确定的前提下，再优化空间的规划，确保资源的充分利用，兼顾环境对发展的承载力。以经营城市的理念，铺排全周期开发时序，作战一张图、效益一盘账，全县一杆枪，发挥顶层设计的“灯塔”统领作用。

    二是加速特别合作区建设推进，变“通道”为“节点”，早日发挥粤琼“链接器”的作用。依托徐闻港和湛海高铁通道，快速完成物流仓储、集散和加工等配套建设，更高质量、高效率地保障海南生产及生活物资的供应；与海南规划的产业相互配合，引入并承接来自粤港澳大湾区核心城市的相关产业，对海南的产业补链，打造海南产业发展的后援基地。打造合作区的品质和生态，引入一线城市服务在合作区设窗口，形成粤琼通道的分流和驻留，形成产业、服务、文化的“链接器”。

    三是与海南产业共建，形成与海南、大湾区的协同机制，在金融、产业、服务等方面融合发展。谋划引入海南的资本，共同合作完成特别合作区的规划、开发和建设。争取引入海南国企资源，针对海南发展对岛外的供给和输出的需求，在徐闻策划共建与之相配套的产业园区项目。重点考虑在海洋产业、海南特色产品等方面，与海南岛上产业形成互补和延伸。利用粤琼（徐闻）特别合作区区位的唯一性优势，一手对接大湾区，一手挽住海南，根据两极产业、物资和人员的流动性需求，重新定义大湾区外溢资源——徐闻聚集——服务海南，谋划海南特色资源——徐闻集散——消费大湾区的双向价值链。

    四是搭建产业发展平台，做好增量、做强存量，打造雷州半岛产业强芯，确保发展的高质量、可持续。搭建能支持并加速产业发展的平台，针对本地产业，引入一线的服务能力。强化招商能力和落地服务能力。与大湾区、海南众多的行业平台建立联动的产业社群，在当地设立“招商展示中心”，释放招商红利，吸引智能建造、智能家居产业、装备制造产业、生命健康产业、港口物流保税服务等落地形成组团，打造徐闻发展新引擎和雷州半岛产业强芯，支持湛江“四大城市定位”建设。

    五是完善要素市场化配置，将特别合作区建成为经营城市、双生态融合的样板。将特别合作区打造成一个工作与生活智慧融合、产业与环境双生态，可持续健康发展的未来城市。把生态城市、智慧城市、多元社区的理念合适地运用到特别合作区的规划建设中，打造现代化、有质感有品位的生产生活空间，打造产城融合示范。以便捷、融合为目标，推动“产业＋城市＋文化＋服务＋人居”综合发展，构建产城融合新样板。

    立足实际

    承接用好《意见》相关政策

    承接用好《意见》相关政策，徐闻还将在哪些方面发力？李汉东表示，徐闻县坚持错位海南的主导产业，发展面向海南的后援产业和产业链补充，承载海南“有市场但无法落地”的产业和后援性产业，深化与海南产业协同共建，共同打造琼州海峡经济带。

    一是强化现代物流服务对接合作。推进琼州海峡港航一体化，建设徐闻港区货运专用码头，深化徐闻港口与海南港口合作，实现与海南自贸港联动融合发展，拓展港口物流空间，加快构建海南——徐闻“前台后仓”的格局。

    二是推动制造业错位发展。联动海南建设先进制造业基地，吸引海南产业转移或引导下游产业、配套产业投资徐闻，大力发展海洋装备、深海养殖等新兴海洋产业，强化海洋运输、海洋能源开发和海工装备制造等海洋产业合作。

    三是促进特色农业融合互动发展。依托中国热科院农加所和南亚所技术优势，积极推进农产品加工等传统产业转型升级，以建设菠萝、良姜等现代农业产业园为契机，以点带面做优农业产业，建设好“一村一品、一镇一业”特色农业发展格局，建设供给海南和服务粤港澳大湾区的“菜篮子”基地。

    四是推动旅游业融合协同发展。结合海南建设世界一流的海岛休闲度假旅游胜地的战略定位，以及海洋旅游、康养旅游、文体旅游等重点旅游产品，共同开发“一程多站、优势互补”的特色旅游线路，深化与海南旅游市场主体的紧密合作。

    完善机制

    确保《意见》落到实处

    一是健全落实《意见》相关机制。完善组织领导机制。充分发挥省、市领导同志定点联系工作制度，加强与省、市有关部门的沟通联系，提升《意见》实施效能。进一步细化《意见》中关于徐闻县的工作任务，制定时间表、路线图、任务书，一项一项抓好落实。尤其是为加快推动粤琼（徐闻）特别合作区的规划建设，徐闻县组建专项工作领导小组，由县委主要领导担任组长，高位推进相关工作。完善与海南规划对接机制。结合“十四五”规划，徐闻县加强与海南相关地区的发改、经贸、规划、国土等部门的交流，融合徐闻自身发展战略和各专项规划，主动对接海南发展需求。出台优惠政策，大力支持海南相关企业在徐闻设立办事处、分公司。积极争取海南自由贸易港创新政策在徐闻落地，实现政策协调、规则对接，努力实现两地政务服务“同事同标”。完善粤琼（徐闻）特别合作区管理机制，由县委、县政府统筹制定专项管理制度，推进全县各相关乡镇、相关部门具体承担各重点项目建设和综合管理。

    二是不断改良优化营商环境。今后，徐闻将对标对表海南自贸港的营商环境，努力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为发展提供有力的环境支撑。强化粤琼公安联勤，为粤琼两地“把好关、守好门”。着力营造高效透明的政务环境，深化“放管服”改革，推进建设用地审批和规划许可“多审合一”，实行“一表申请、一窗受理、合并办理”。优化口岸监管程序，理顺口岸通关流程，提高通关速度，争取将广东自贸区前期做法和经验复制落地，完善投资便利化机制，推动徐闻在“招商引资”方面实现质的飞跃。

    重大政策利好让徐闻迎来了重大发展机遇。县委县政府勇挑重担，组织精兵强将和专家智库，将徐闻特别合作区定位为：国家现代供应链产业的重要窗口、海南自贸港产业后援基地，粤西产业转型升级高质量发展示范区。出台了特别合作区100平方公里发展战略，制定了“12345”的行动方案，“1”为“1＋N”的组团式发展战略，包括临港产业园加智能装备、文旅康养以及现代农业的多组团协同发展计划；“2”是指合作开发公基建以及对接海南两个重要事项；“3”是指首开区建设、大湾区推介活动以及智慧园区建设三个重要节点；“4”是产业、口岸、保税和货运港口四个重大专题；“5”是安全、资金、土地、组织和政策五大保障举措。

    “我们相信，在徐闻县委县政府的努力拼搏下，在全县人民的共同努力下，不久的将来，徐闻一定会成为一座现代物流重镇、一个美丽活力的滨海商贸新城，也将成为海南经济发展的强大支撑点，广东沿海经济带的一颗新兴明珠和乡村振兴的示范县。”