遂溪县应急抢险先锋队在防汛应急演练现场快速进行冲锋舟搜救准备。 通讯员林秋宇 摄
夏秋季节，强台风、强降雨是湛江的“例牌”。当前，湛江正值防汛关键期，预计今年8月至10月有3-4个热带气旋影响湛江，不排除有强台风到超强台风级别的可能性，局部将有特大暴雨级别的极端强降水，防风防汛形势严峻复杂。
7月18日，聚焦应对超强台风等极端天气，湛江市委组织部制定印发《关于在防范应对台风工作中做好准备工作启动平急转换充分发挥基层党组织和党员作用的通知》，将平急转换机制作为发挥“两个作用”的有力抓手，要求各级党组织和党员干部群众充分认识当前防汛防风工作的严峻性、复杂性，启动平急转换机制，坚持宁可备而不用、不可用时无备，扎实做好防范台风各项准备工作，打好应急工作基础，做到平时组团服务、急时合力攻坚，切实抓好防范应对台风各项工作。
2022年，湛江在疫情防控中开始探索建立有效动员党员群众的平急转换机制，统筹“人、地、事、物、组织”等治理要素，构建平时党员信息管理、培训演练、设岗定责、管理服务等，急时动员、整编、考核、管理的机制，形成从进入到归建全链条制度，并配套完善干部下沉、网格管理等机制。近三年来，平急转换机制在疫情防控、防风防汛、应急处突、重大项目征地拆迁、基层治理、乡村绿化等重点工作、重大任务中发挥了重要作用，有力有效把组织优势转化为应对大战大考的工作优势，彰显了以人民为中心的价值追求。
坡头区麻斜街道组织干部到河堤等地排查隐患。 通讯员郭晓雨 摄
突出上下联动
着力强化“两个作用”发挥
在推进平急转换工作过程中，廉江市注重发挥包联包创单位党组织和社区党组织作用，着眼平时治理服务，推动每名包联包创单位党员干部与包联社区1名孤寡老人或困境儿童“一对一”结对联系，定期收集居民“微心愿”“微诉求”，组织每名驻区党员干部至少认领1个心愿或诉求，建立干部报到、结对帮扶、认领心愿等链条式服务机制。麻章区落实镇村“吹哨”、部门“报到”，区直机关单位党组织结合“双报到”机制，组织党员志愿者下沉镇村一线宣传防风防汛知识……
湛江以实施基层党组织建设强基工程为抓手，完善联系服务群众和组织发动群众制度机制，大力推进南粤党员先锋工程，激活强化党员干部意识，着力增强基层党组织政治功能和组织功能。
湛江市委组织部明确要求，机关企事业单位党组织和镇村两级党组织近期要安排一次防范台风部署会议，认真落实湛江市《关于市领导近期到各地和分管领域督导防范应对台风准备工作的通知》精神，及时做好防汛防风动员部署。根据上级部署和工作需要适时进行再部署，抓好防范台风各项准备工作。
极端天气面前，应急预案当先行。市直机关企事业单位要根据本部门本系统实际情况，推进三防体制机制建设，完善本部门本系统防汛防风应急预案。各乡镇（街道）要加强与相关职能部门、“双报到”单位等的联动，组织会商研判，根据辖区实际情况，制定完善防汛防风方案和应急预案，明确工作组和相关人员责任等。各村（社区）要按要求及时制定完善和落实“一页纸”应急预案等，推动应对措施到位、防护物资到位、演练到位、巡查到位、责任到位。
党员的先进性，是由广大党员的先锋模范作用来实现的。镇村两级党组织应根据防汛防风重点区域分布情况，统筹设立党员先锋岗、党员责任区，统筹农村、城市、机关、企业及社会组织等各领域下沉、报到的党员安排责任岗和责任片区。动员鼓励网约车司机、快递员、外卖送餐员等新就业群体中的党员充分发挥从业优势，就近就便协助开展隐患排查、生活物资供应等工作。指导基层团组织组建志愿服务队，组织团员和群众合力防汛防风，着力强化党员干部意识。
推动应建尽建
着力储备应急力量
开展河道巡防、水域救援训练、内涝排水演练，深入小区进行防溺水宣讲……近段时间，湛江市应急力量活跃于多个领域，尽其所能发挥作用。
推动应急力量储备全覆盖，湛江市针对市直机关企事业单位和镇村的实际情况，有针对性作出不同要求。
在市直机关企事业单位层面，要求按比例分批储备先锋队员，第一批先锋队员一般按单位在职党员人数的20%，第二批先锋队员一般按单位在职党员人数累计达到40%，第三批先锋队员一般按单位在职党员人数累计达到60%，特殊情况下所有在职党员全部转化为先锋队员接受调配，并明确每批次先锋队分管领导，确定各支先锋队的负责人、联系人以及队员名单。注重选拔年轻干部、入党积极分子、拟晋升职级的干部以及有防汛防风、应急工作经验与能力的干部。同时，市委社会工作部、市直机关工委、市委教育工委、市国资委党委等加强党员基础信息库建设，按照先锋队员的专业和特长，分类储备多支党员先锋应急队伍。市委社会工作部、团市委优化应急志愿工作体系，建立“市级有总队、县（区）设分队、乡镇（街道）有小队、村（社区）设小组”的四级联动应急救灾志愿服务队伍，指导各级志愿者协会制定应急救灾志愿工作预案。
在乡镇（街道）层面，各乡镇（街道）组建一支以乡镇（街道）、村（社区）、企业等各领域年轻党员为主体的防汛防风应急预备队，对其进行防汛防风知识和技能培训，使其掌握防汛防风知识和常用设备的使用，根据汛情台风变化随时支援。
在村（社区）层面，各村（社区）组建至少一支防汛防风抢险党员突击队，把“两委”班子、网格（小区）党支部成员、党员、入党积极分子、志愿者、民兵和广大群众有效组织起来，全力参与值班值守、隐患排查、人员转移、志愿服务等工作。
加强专业训练
提升防风防汛应急能力
8月15日，2024年湛江市防范超强台风及其次生灾害综合应急演练在市应急指挥中心举行，通过以演筑防、以练备战，进一步提升全市防风防汛应急能力，切实做好防范超强台风准备工作。
为保证平时转入急时严密、高效，急时转入平时常态、长效，遂溪县按照“实效为先、实用易学”原则，不断加强平时应急演练，充实急时后备力量，着力检验基层党组织抢险救援现场组织指挥、队伍拉动、装备使用、急时应对等实战能力，使平急转换更顺畅、更高效。在顺应急时群众参与机制上，遂溪县坚持“宣、训、讲”并举，“释、践、用”共进，通过进村入户开展汛期隐患排查工作及宣传普及防汛知识“进万家”“送影下乡”“大手拉小手”等活动，提升党群同心、协同应对非常规突发事件的能力。
基层应急能力是应对自然灾害和突发事件的重要保障。湛江注重平时加强培训演练，力促各级党组织及广大党员干部对各自职责心中有数，迅速到位、对号入座，推动平时与急时转换更顺畅、个体与组织融合更紧密。
在做好宣传动员方面，明确市直机关企事业单位党组织密切关注汛情台风发展，用好应急科普视频和防汛防风手册等，通过各类宣传载体向本部门本系统党员干部、管理服务对象及广大群众科普应急知识，加强防灾避险知识科普宣传和风险警示教育，提高干部群众防灾避险意识和自救互救能力。镇村两级党组织落实“县联系镇、镇联系村、村干部联系户”责任，及时向上级联系的领导汇报情况，对接联系领导到乡镇（街道）、村（社区）检查、督导，布置防汛防风工作；落实网格化宣传责任，发挥网格化管理优势，将防台风工作任务细化到每个网格、每个责任人；充分利用互联网、广播、手机短信、微信、大喇叭等多种途径，第一时间完整准确地把灾害预警、防范措施、应对情况等信息宣传到每一户、落实到每个人，提高辖区群众防灾避险意识和自救能力，并对党员先锋岗等联系方式进行公开，让辖区群众在紧急情况下有人可找。
在开展应急演练和培训方面，市直机关企事业单位党组织结合本单位工作职能以及党员干部下沉、落实“双报到”工作，按照应急预案，分场景开展模拟演练。方式上可与消防、专业救援、民兵队伍、志愿者等多支队伍开展联合演练，也可与相关市、县直机关企业事业单位及挂点联系的镇街、村（社区）党组织开展联合训练并总结复盘，锻造先锋队员应急处突能力，解决应急预案与实际操作脱节的问题。镇村两级党组织按要求组织开展应急预案演练，及时查漏补缺、总结复盘，检验抢险救援现场组织指挥、队伍拉动、装备使用等实战能力，确保遇到险情预案能够及时启动、应对到位。特别是组织防汛防风负责人、抢险技术人员、一般应急工作人员等进行培训。
在做好应急物资储备方面，市直机关企事业单位党组织对照当前防汛防风形势，提前备好必要的应急救援物资，做好采购、储备、保养、更新、补充工作，确保应急物资到位、充足；结合自身实际为先锋队员、志愿者预置必要的雨衣、雨靴等防汛防风物资装备。镇村两级党组织开展实地核查，对照当前防汛防风形势，加强与上级职能部门的对接，及时报告所需物资情况，确保物资到位、充足；结合灾害地图等进行防汛防风物资安置点的设置，按要求提前备齐防汛沙袋、救生衣等救援物资，协助有关部门强化物资应急调运，确保防汛防风抢险期间随时调用征用；配合相关单位强化能源调度和生活必需品供应保障，确保极端天气中水、电、气稳定供应和基本生活物资充足供应。
开展隐患排查
落实全面排查整改责任
“这栋危房经受不了超强台风，必须立即加固！”霞山区爱国街道结合“平安夜访”，同挂点单位前往洪屋社区洪屋一横巷26号房屋实地查看，该房屋屋顶漏雨严重，且居住着一名生活困难的独居老人，经协调各方力量，及时迅速完成了该自住性自建危房维修加固改造动工，保障了居民生命安全。
开展隐患排查整治，是落实预防为主方针、防范和减少各类事故的重要举措。湛江市压紧压实各级各单位工作责任，部署全面开展隐患排查整治工作。要求各市直有关职能部门党组织对照各自职责，做好防汛防风重点领域风险隐患的排查整改；落实“双报到”机制，推动在职党员融入村（社区）网格管理工作，协助社区开展排查。镇村两级党组织用好现有的网格党组织，组织党员群众开展巡查摸排，结合上级职能部门的指导检查，组织力量紧盯重要部位、重要设施和薄弱环节，重点对在建已建项目工程、易发生山洪、地质灾害、中小河流洪涝灾害、城市积水内涝问题突出的地段以及老旧小区、敬老院、学校、低洼生活聚集地、危破房、关键路段等重点部位进行走访排查，确保问题第一时间发现、第一时间处置、第一时间报告；绘制辖区灾害地图，列出暴湖巨浪危险区、中小河流洪水危险区、山洪灾害危险区、地质灾害危险区，清晰标注易发生灾害的地区和部位，让干部群众全面掌握风险情况，以便精准开展台风防范应对工作；用好平时建立的辖区人员、“一老一小”等重点对象信息库，确保排查全覆盖。
针对风险隐患，做好可能受威胁区域群众转移准备。针对海边、河边易发生山洪、山体滑坡的地段以及低洼地带等危险区域的居民，明确“转移谁、谁组织、谁来转、何时转、转到哪、如何管理”。以村（居）为网格单元，建立可能受灾害影响区域的需要转移人员台账，编制辖区人员转移方案，明确转移工作流程、转移人员数量、转移线路、安置地点、责任人、联系人、转移交通工具等，确保遇有险情群众能够及时转移。按照市、县应急管理规划，做好辖区内应急避难场所规划和管理，设立标志，明确责任人，并及时向群众发布相关信息。
“一时”看担当、“一贯”看作风。湛江注重加强平时工作考核，通过镇村两级党组织会同有关单位负责组织实施，对参与预防应对极端天气的党员从政治素质、调度管理、资源支持、完成任务等方面表现进行平时工作专项考核，考核结果作为平时考核和年度考核重要依据。
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